闲言税语工作室由一群法律人组成，致力于学习、研究和应用税法，实现民商法、行政法、刑法、诉讼法等部门法与税法的法际整合。本栏目文章，是通过案例解析与读者分享“税收+法律”的研究成果，也是表达对国家税收法治进步的虔诚期望。

发生税企争议，最好的办法是协商。协商解决问题的成本最低，也有利于维护良好的税企关系。但是，在协商过程中，个别税务机关不尊重纳税人的权利，往往利用其优势地位，迫使纳税人屈从；而纳税人迫于压力，可能会采取“曲线救国”的策略。本期闲言税语，和大家分享一个法院在疫情期间以互联网方式审理的、纳税人“曲线救国”并取得胜利的案例。

辽宁万来轮胎有限公司（以下简称万来公司）从2003年下半年整体搬入兴城市羊安乡刘八斗村经营，工商登记住所地也是兴城市羊安乡刘八斗村。2016年万来公司的主管税务机关国家税务总局兴城市税务局（以下简称兴城市税务局）在工作发现，万来公司被划归的纳税范围地为“兴城市曹庄工业园区范围”，与实际经营地、注册地不符，从2004年1月以来，错征房产税2526019.85元、城镇土地使用税5771121.44元，多征城建税1780167.60元。

万来公司得知其被错征、多征税款后，与兴城市税务局协商，请求停征房产税、城镇土地使用税，把城建税税率调低到1%。兴城市税务局回复：“要想停征减征税款，必须不许追以前已经缴纳的税款。”

万来公司承诺，“只要能停征、减征，就不要求退税。”2016年3月14日，兴城市税务局对万来公司停征房产税、城镇土地使用税，把城建设税率从原来7%调减到1%。万来公司随即向兴城市国局申请退还错征、多征的税款。

兴城市税务局基于之前万来公司的承诺，不予准许。万来公司申请税务行政复议，被驳回，向法院提起行政诉讼。经过一审、两审，法院判决兴城市税务局败诉，向万来公司全部退还错征、多征的税款，并按同期银行活期存款利率加算利息。

【案例来源：（2020）辽14行终12号】

万来公司明明向兴城市税务局承诺，“只要能停征、减征，就不要求退税。”在达到停征、减征的目的后，把之前的承诺忘得一干二净，调转头来，申请退税、复议、诉讼。“曲线救国”，竟得以成功。为什么可以成功？简析如下。

1、税法规定很明确。税法规定，“房产税在城市、县城、建制镇和工矿区征收”，“在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税的纳税人”，“纳税人所在地在市区的，税率为7％； 纳税人所在地在县城、镇的，税率为5％； 纳税人所在地不在市区、县城或镇的，税率为1％”。据此规定，万来公司在2003年整体搬入兴城市羊安乡刘八斗村之后，不是房产税和城镇土地使用税纳税人，城建税应当适用的税率为1%。2004年1月以来，兴城市税务局对万来公司征收房产税、城镇土地使用税，系错征；城建税适用7%的税率征收，系多征。

2、税局的作法不合法。《税收征收管理法》第五十一条规定，“纳税人超过应纳税额缴纳的税款，税务机关发现后应当立即退还。” 兴城市税务局错征、多征税款，属于税收违法行为。一旦发现，理应立即自行纠正。一方面，对房产税、城镇土地使用税立即停征，把城建税的税率从7%调整为1%；另一方面，按上述规定，立即退还错征、多征的税款。兴城市税务局不但不主动履行法定职责，反而威胁万来公司，其作法严重违法。

3、纳税人承诺很无奈。万来公司得知兴城税务局错征、多征税款后，提出停征、减征的请求，兴城税务局回复称，“要想停征、减征税款，必须不许追以前已经缴纳的税款。”面对这样的回复，为了达到停征、减征的目的，万来公司无奈之下承诺，“只要能停征、减征，就不要求退税。”这种承诺是在受到胁迫的情况下作出的，严重违背万来公司真实意思。

依法纳税，既是纳税人的义务，也是纳税人的权利。纳税人有权在税法规定的范围之内纳税，而没有义务在税法规定之外纳税。面对税务机关的威胁，纳税人作出虚假承诺。如果这种承诺损害了税法赋予纳税人的权利，在税法面前，这种承诺是无效的。既然无效，“曲线救国”的策略就成功了。